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促进居民消费需加大收入分配领域改革力度

  近期,国家统计局公布了4月相关经济数据,出乎意料的是,4月社会消费品零售总额仅同比名义增长7.2%,大幅低于市场预期的8.6%,这一消费增速也创下了近16年以来单月的新低。对此,国家统计局解释主要受节假日平移因素影响,如将节假日同比减少2天因素考虑在内,4月社会消费品零售总额同比增长将达8.7%。

  虽然节假日天数同比减少确实会一定程度影响消费增速,但不可否认的是2018年以来我国消费增速已由近年来的两位数增速下降至个位数,鉴于最终消费对GDP的贡献2018年末达76.2%、今年一季度达65.1%,这其中居民消费占比较高,短期居民消费增速的下滑值得高度警惕,必须认真分析其中原因并及时采取有针对性的措施,才能确保未来经济始终走在高质量增长的道路上。

  居民消费增速下行的原因可从直接原因和间接原因两个角度分析。从直接原因角度观察,居民消费与其可支配收入增速、负债规模和每月实际现金流水平有直接关系。今年一季度城镇居民可支配收入增速为7.9%,这一增速在近10余年间处于较低水平。同时,由于2009年以来我国房地产出现了三次明显的上涨周期,居民杠杆率快速提升,由2009年的24%提升至2018年末的52.5%。居民债务规模的快速提升与可支配收入增速的下降直接导致居民日常生活实际的现金流水平出现下降,现金流的下降又会影响到居民实际消费水平。此外,我国居民收入在国民收入分配中的占比近年来增速缓慢,10年仅增加不到5%,且62%的绝对值远低于发达国家80%以上水平。

  从间接原因角度观察,一是我国城镇化率水平与发达国家仍有较大差距,2018年末我国城镇化率接近60%,由于城镇居民的边际消费倾向远大于农村居民,农民市民化后可有效带动耐用消费品需求,对促进消费作用非常明显,因而提高城镇化率对消费促进作用明显;二是仍然存在一些抑制居民消费的体制机制障碍,比如在一些中小企业中带薪休假制度落实仍不到位,导致居民只能在节假日扎堆出游,旅游消费未来有待平稳释放。刚过去的“五一”假期,全国国内旅游接待总人数达1.95亿人次,增长13.7%,旅游收入1176.7亿元,增长16.1%。再比如我国乘用车销量2018年起出现同比下降,今年4月仍未有明显改善,但国内几个主要大城市对汽车的调控仍是以控制总量的行政式手段为主,未能及时转向引导使用方面,这也不利于汽车消费的合理释放;三是仍然存在子女教育与医疗方面的保障机制不全导致居民储蓄率高、不敢消费的问题。比如一线城市非公立幼儿园普遍存在收费较高的问题、三四线城市商业医疗保险不普及导致中产家庭存在不敢消费的问题等。

  针对上述原因,国家近几年来已陆续出台了多项政策。一是坚决抑制楼市投机炒作,2017年以来全国各地均出台了史上最严的楼市“五限”调控措施,一线城市房价普遍出现了一定程度的下降,为保障楼市刚性需求的释放,共有产权房和限竞房政策已逐渐由试点走向推广。即使是今年宏观经济面临一定下行风险,仍然坚持楼市调控不放松,至今未出台房地产刺激政策,反而在苏州等热点城市进一步收紧了调控政策;二是进一步加大减税力度,有效增加了居民的收入。2018年,我国不仅提高了个税的起征点、增加了低税率的级距,还增加了子女教育、住房贷款利息等6项专项附加扣除。国家税务总局数据显示,一季度个税改革累计减税1686亿元,人均减税855元,累计已有9163万人工薪所得无需缴纳个人所得税;三是加紧出台打通抑制消费瓶颈的相关政策。2018年,关于完善促进消费体制机制的若干意见和三年实施方案出台,要求从供需两端发力提升居民消费能力。目前国家发改委等部委正在起草多项有针对性的配套政策。

  需要指出的是,一方面上述政策效力完全体现在消费统计数据上还需一个传导的过程,另一方面未来还需从体制机制上采取进一步改革措施,双管齐下才能真正有效促进居民消费。

  具体来说,未来还是需要从收入分配角度开展相关改革入手。在初次分配中更加注重效率,通过减税降费、减少政府投资规模提高政府投资效率、促进直接融资市场发展、保护产权等多种方式提高资本在资源配置中的效率、促进民间投资,以此提高居民收入在国民收入的比重,居民收入比例提高了,消费的动力自然就会更强。2018年以来国家在此方面已出台多项措施,近期又出台了《政府投资条例》,可以说此项改革已拉开序幕;在二次分配中则应更注重公平,并逐步改革税收结构,由于高收入阶层的边际消费倾向显著低于低收入阶层,但储蓄率却显著高于低收入阶层,因而出台对高收入阶层财产征税的相关政策可减少基尼系数,间接达到促进全社会消费的目的。

  综上,4月居民消费数据增速的下行虽然受到节假日平移减少的因素影响,短期不能代表趋势,但同样值得高度关注。为有效促进居民消费,近年来国家已经从限制楼市炒作、减少居民个税、打通抑制居民消费瓶颈等方面出台多项政策,未来仍需加大收入分配领域特别是二次分配方面的改革力度,如此才能让居民消费逐渐成为驱动经济高质量增长的中坚力量。

  

时间:2019-05-23 07:49

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